国家级路网规划进程

1. 1981年“关于划定国家干线公路网的通知”

据一九七九年普查，我国实有公路八十七万六千公里，比解放初期八万多公里，增长了九倍。这些年来公路建设虽有很大的发展，但也存在一些问题：一是公路网布局互不衔接，大区、大军区之间，省际之间以及大、中城市之间许多在国民经济和国防战备上带有全局性的重要公路断断续续，连不成网；二是公路标准低，质量差，全国将近一半的公路达不到最低技术标准，特别是一些运输繁忙的重要干线，交通量已超过设计能力数倍，通行不畅，很不适应国民经济和人民生活，国防战备的需要。

为了改变我国公路的落后面貌，必须尽快在全国建立一个以国家干线公路为骨架的四通八达的公路网，以适应四化建设需要。现将国家干线公路网（试行方案）发给你们试行，并将有关问题通知如下：

一、将以首都为中心，连接各省、市、自治区、各大军区、重要大中城市、港站枢纽、工农业基地等的主要干线公路划定为国家干线公路（简称国道），共约十万九千公里。

二、国家干公路（国道）的改造和建设，由交通部请各省、市、自治区及有关部门，根据平战结合的原则和国民经济发展的需要，统一规划，统一技术标准，由地方统筹安排后，经国家计委综合平衡，纳入国家计划，下达各省、市自治区逐步进行改造或新建。国家干线公路由各省、市、自治区分建、分管、分养，交通部协助设计和施工。

三、各省、市、自治区的省级干线公路（简称省道），由各省、市、自治区交通部门，根据国家干线公路网的规划布局，结合本地区经济发展自行划定，并制订规划，经各省、市、自治区审定，报交通部备案。

2. 1993年“五纵七横”国道主干线系统规划

随着改革开放的推进和经济社会的发展，社会对交通的需求迅速增加，大多数干线公路、城市出入口和沿海发达地区堵车、压港现象严重。交通基础设施对国民经济发展的“瓶颈”制约进一步加剧，为此，交通部于80年代末提出了“五纵七横”12条路线（含支线）的规划布局方案，1992年得到国务院认可，并于1993年正式部署实施。

5条纵线是：同江－三亚，北京－福州，北京－珠海，二连浩特－河口，重庆－湛江。

7条横线是:绥芬河－满洲里，丹东－拉萨，青岛－银川，连云港－霍尔果斯，上海－成都，上海－瑞丽，衡阳－昆明。

这12条主干线全部是二级以上的高等级公路，其中高速公路约占总里程的76%，一级公路约占总里程的4.5%，二级公路占总里程19.5%。它们连接了首都、各省省会、直辖市、经济特区、主要交通枢纽和重要对外开放口岸，覆盖了全国所有人口在100万以上的特大城市和93%的人口在50万以上的大城市，是具有全国性政治、经济、国防意义的重要干线公路。

3. 2005年“7918”国家高速公路网规划

国家高速公路网是中国公路网中最高层次的公路通道，服务于国家政治稳定、经济发展、社会进步和国防现代化，体现国家强国富民、安全稳定、科学发展，建立综合运输体系以及加快公路交通现代化的要求；主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸；承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输，提供高效、便捷、安全、舒适、可持续的服务，为应对自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。

国家高速公路网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”，总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里。具体是：

首都放射线7条：北京—上海、北京—台北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉萨、北京—乌鲁木齐、北京—哈尔滨。

南北纵向线9条：鹤岗—大连、沈阳—海口、长春—深圳、济南—广州、大庆—广州、二连浩特—广州、包头—茂名、兰州—海口、重庆—昆明。

东西横向线18条：绥芬河—满洲里、珲春—乌兰浩特、丹东—锡林浩特、荣成—乌海、青岛—银川、青岛—兰州、连云港—霍尔果斯、南京—洛阳、上海—西安、上海—成都、上海—重庆、杭州—瑞丽、上海—昆明、福州—银川、泉州—南宁、厦门—成都、汕头—昆明、广州—昆明。

此外，规划方案还有：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线、2段并行线和30余段联络线。

4. 2005年农村公路建设规划

       根据党的十六大确定的全面建设小康社会的总体要求，以为广大农村地区提供更完善的公共服务，逐步缩小城乡差别、区域差别，不断提高农民物质文化生活水平为宗旨，强化各级政府和交通部门的责任和义务，按照“政府主导，分层负责；统筹规划，分步实施；因地制宜,分类指导；建养并重，协调发展”的指导思想，加大政府投入力度，加快农村公路建设，为发展农业、繁荣农村经济，推进城镇化进程，建设农村小康社会提供良好交通基础条件。

       本世纪前二十年农村公路建设的总体目标是：具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，基本形成较高服务水平的农村公路网络，使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适，适应全面建设小康社会的总体要求。具体发展目标如下：

（一）“十一五”建设目标。

到“十一五”末，基本实现全国所有具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视建设条件确定）；东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。

1、东部地区：实现所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路。

2、中部地区：基本实现所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路。

3、西部地区：基本实现所有具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路、具备条件的建制村通公路（西藏自治区视建设条件确定）。

（二）2011—2020年建设目标。

到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，全国农村公路里程达370万公里，全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应全面建设小康社会的要求。

5. 2006年公路水路交通“十一五”发展规划

按照规划，“十一五”公路水路交通发展重点主要有8个方面，一是加快交通基础设施建设，主要包括公路、沿海港口和内河水运；二是大力促进交通协调发展，促进东北老工业基地、环渤海地区、长江三角洲地区、泛珠江三角洲地区、中部地区和西部地区的区域交通协调发展，促进城乡交通、综合运输的协调发展以及加强农村公路建设、支持红色旅游和少数民族地区公路建设等专项建设；三是全面提升公路、水路物流运输效率和服务质量；四是努力推进营运车、船的交通运输装备现代化；五是加强水上安全和救助系统建设；六是加快推进交通信息化建设；七是实施交通科技创新和人才强交战略；八是建设节约型交通，提高资源综合利用效率。

另外，规划还从6个方面对政策措施进行深入解释，明确指出积极筹措资金，在稳定现有投融资政策的基础上进一步拓展资金来源，同时加强收费公路的管理，充分发挥收费公路在公路建设中的重要作用；深化交通改革，理顺交通基础设施国有资产管理体制，深化公路和航道管理养护机制改革，完善沿海港口管理体制改革；规范交通运输市场，加强法制建设，依法行政，加强监管，完善交通法规体系；建立统一开放的运输市场，鼓励运输经营的规模化；加强规划指导，重视规划严肃性，加强规划衔接，适时调整规划，加强统计分析；促进交通可持续发展，加快开展建设项目前期工作，合理利用线位、岸线资源，提高基础设施耐久性，提升行业节能水平，促进交通与自然的和谐统一。

6. 2007年国家综合交通网中长期规划

规划2020年综合交通网总规模为338万公里以上（不含空中、海上航线、城市内道路和农村公路村道里程）。

综合交通网构成为：公路网总规模达到300万公里以上（不含村道），其中二级以上高等级公路65万公里，高速公路10万公里左右。铁路网总规模达到12万公里以上，复线率和电气化率分别达到50%和60％，其中铁路客运专线和城际轨道交通线路1.5万公里以上。城市轨道交通线路2500公里。内河航道里程达到13万公里，其中国家高等级航道1.9万公里，五级以上航道2.4万公里。民用机场数量达到244个。沿海主要港口25个。输油气管道达到12万公里。

港口能力。沿海港口货物吞吐能力达到65亿吨以上，其中集装箱吞吐能力达到2.4亿标准箱，沿海及沿江港口煤炭吞吐能力达到12亿吨以上，港口的铁矿石接卸转运能力达到3.5亿吨以上。